阿布扎比成功安置人工珊瑚礁盘 创新重建海洋生态系统

2010年下半年，由于经济反弹动力的减弱，环比增速将比上半年有所回落，但经济复苏的态势不会改变，2010年美国经济温和增长2.5%左右。

要夯实三农发展基础，稳步扩大农村需求。今年经济工作会议是一个很大的进步，但通过哪些途径措施来扩大消费，特别是居民消费，如何贯彻落实会议精神，还有很多工作要做。

通胀预期压力不大，其他风险不可忽视在2009年我国货币供应创出天量、世界主要国家投放巨额流动性的背景下，通胀问题成为媒体和民众广为关注的焦点。对此，多位专家明确表示，只有打破既得利益集团的阻挠才能更好推进改革。对此，人力资源和社会保障部劳动工资研究所所长苏海南表示，应加快推进收入分配改革，而提高居民收入水平有助于缓解通胀预期。事实上，在总需求相对不足的情况下，单纯的货币供应快速增加引发实体经济通胀的可能性较小。对此，祝宝良表示：中央提出在转变发展方式、调整结构的基础上保持经济平稳较快增长，未来的政策着力点将从总量增长转向效益和质量提高与结构改善上，支出结构也将更多投向完善消费刺激政策、支持技术进步和稳定外需等方面。

不过，专家也指出，虽然CPI等指标可能不会显现出通胀苗头，但是资产价格泡沫化的风险却不容忽视。另外，专家普遍认同，从短期的刺激效果来看，2010年的财政政策应更大力度地支持扩大内需特别是消费需求，加大支持家电、机动车下乡政策的实施力度。可靠性指标的应用日益深入和广泛，从电源电网的规划设计、电力系统运行管理、应急处理机制等方面为政府和企业提供了决策参考。

从２００９年１０月１日至２００９年１２月３０日止，抚顺铝业与华能伊敏煤电共达成直接交易电量４．０６亿千瓦时。３月中旬，工信部、国家发展改革委、国家电监会、国家能源局联合印发了《关于开展电解铝企业直购电试点工作的通知》，遴选了１５家符合国家产业政策、具备直购电条件的电解铝企业开展直购电试点工作。当前，我国电力供需形势缓和，发电领域市场主体基本形成，积极稳妥地推进电力体制改革，加快电力市场建设，成为今年我国电力监管工作的一项重要任务。其中，抚顺铝业位列榜首。

１１月１６日，抚顺铝业与华能伊敏煤电直接交易协议签字仪式在东北电网有限公司举行。在深入开展三项行动，打好安全生产年攻坚战的同时，电监会编制并发布了《２００８年电力安全监管报告》。

４月２２日，电监会在京发布《电力监管年度报告（２００８）》。该论坛汇集了来自中、美、英、法、日等电力大国重量级专家和行业领袖，其先进的以人为本安全理念、前瞻性的风险控制系统理论体系、严谨甚至于苛刻的安全管理实践案例、最新电力安全技术和尖端装备，代表了当今世界电力安全领域的最高水平，展示了全球电力安全领域的最新成果。国家电监会深入贯彻落实科学发展观，秉承以人为本、监管为民的理念，不断破解电力监管和电力发展难题，为确保我国电力系统安全稳定运行和可靠供电，促进电力工业又好又快发展作出了不懈的努力和杰出的贡献。今年是安全生产年，国家电监会主席王旭东年内多次指出，电力企业要进一步确立和落实科学全面的安全发展理念，电力监管机构要强化对电力安全的监管，全面落实安全监管责任和安全生产责任，努力实现电力系统安全稳定运行。

随着电监会三项行动的深入推进，今年我国电力安全生产法制机制、保障能力、监督管理队伍三项建设得以切实加强，电力应急体系建设持续推进，网络与信息安全监管不断强化，重大以上电力生产人身伤亡、电网大面积停电、电厂垮坝事故基本杜绝，整体实现了电力工业的安全稳定运行。对停电的程序、时间作出了硬性规定。为了将工作落到实处，王旭东在全国电力安全生产委员会第十次会议上部署了电力行业安全生产执法行动、治理行动、宣传教育行动（简称三项行动）推进工作。主题：安全监管构建和谐电力 关键词：三项行动由国家电监会主办的第一届中国国际电力安全发展暨电力应急管理论坛在２００９年留下了深刻的记忆，对电力系统未来的安全发展意义深远。

我国电力监管还创造了诸多第一次———创造性地开展了电煤监测预警系统建设，首次开展了电力行业网络信息安全监管，第一次行使跨区输电价格审核权。主题：切实维护电力消费者利益 关键词：监管为民坚持以人为本、监管为民，切实维护好电力消费者和人民群众的根本利益，是国家电监会成立以来贯彻始终的工作理念。

检查同时发现，部分供电企业仍存在一些问题，少数供电企业在电价执行、收费及用户受电工程市场开放等方面的违规行为依然存在。翔实的电力监管报告有效地规范了我国电力市场秩序，维护了电力消费者的合法权益，协调和规范了厂网关系，保护了电力使用者的合法权益和社会公共利益。

通过交易，抚顺铝业今年第四季度节约电费成本在３０００万元以上，华能伊敏煤电也实现了边际收益的微增。国家电监会副主席史玉波表示，电监会今后将不断完善可靠性监管体系、创新可靠性监管手段，确保电力可靠性指标的准确完整，促进可靠性监督管理水平的全面提高，从而提升全行业服务水平，保证社会的优质用电需求。一系列电力监管报告和办法的出台，健全了电力监管法规制度，规范了电力监管机构行政应诉程序，健全了行政处罚机制，为我国电力监管机构依法监管提供了有效手段。为了切实服务电力安全生产，电监会５月发布了２００８年电力可靠性指标，在披露数据的同时对电力安全生产工作进行了指导。电监会随后进一步明确了三项行动的工作目标：加大电力安全监管执法力度，严肃查处各类非法违法违规行为，建立规范的安全生产法治秩序。在完成上一年监管报告的基础上，电监会总结经验、审时度势，坚持把解决行业反映强烈、社会普遍关注的突出问题作为电力监管的切入点和着力点，根据形势的变化不断完善和加强电力监管工作。

该办法根据《电力监管条例》和国家有关规定制定，对供电服务监管的目的、对象和原则，监管内容、监管措施以及罚则等作了明确规定：供电企业应当依法从事供电业务，并接受电监会及其派出机构的监管。电力监管机构可根据履行监管职责的需要，要求供电企业公开信息，纠正供电企业违法行为，依法查处并记录违反监管规定的供电企业。

深化电力安全生产隐患治理，促进电力企业安全生产责任制落实，切实研究和解决电力安全生产中存在的薄弱环节和突出问题。国家电监会价格与财务监管部官员表示，深化电力体制改革的重要内容就是要大力推进电力市场化改革，促进电力生产力与生产关系的相互作用和发展，建立以市场为导向的电力生产关系和电力发展方式，充分发挥市场优化配置资源的基础性作用，通过科学合理的市场机制，灵敏变化的价格信号，来调节需求，引导投资，促进电力工业可持续发展。

电力监管机构可以建议将违反本办法并造成严重后果的供电企业责任人调离现任岗位，并变更或者吊销违规企业的电力业务许可证。电监会检查结果显示，我国大部分供电企业把提高供电水平放在重要位置，加大电网建设投入，健全制度、规范管理，不断完善供电服务运行机制，丰富服务内涵，各项指标基本符合国家有关规定。

集中力量，扎实推进，务求取得实质性进展。发电企业中，火电企业要在２００４年以后投产、单机容量３０万千瓦以上，水电企业单机容量要在１０万千瓦以上。对供电企业办理用电业务的期限作出了明确要求。在２００９年里，电监会着力解决群众反映强烈的突出问题，依法依规查处电力违法违规案件，加大对违法违规案件披露力度，不断完善和创新监管工作机制，努力提高监管报告的质量，依法保护了电力投资者、经营者和消费者合法权益。

通过核定合理的输配电成本，有利于电价中存在的交叉补贴显性化、定量化，促进电价交叉补贴问题的合理解决。２００９年内，电监会还发布了２００８年上半年发电企业与电网企业电费结算情况通报、《可再生能源电量收购和电价政策执行情况监管报告》、《２００８年电力企业执行许可制度情况监管报告》、《２００８年度全国电力三公调度交易及网厂电费结算情况监管报告》、《２００８年度电价执行情况监管报告》等监管公告，对企业电力业务许可证（发电类）申领情况进行了检查并进行了通报。

可以预见，大用户和发电企业直接交易试点的成功和推广必将进一步推动输配电价机制的研究和改革，逐步形成以成本为基础，分电压等级核定输配电价的政策做法，促进输配电价的清晰合理。主题：积极推进电力市场建设 关键词：大用户直接交易试点国务院总理温家宝在今年的《政府工作报告》中提出，要推进资源性产品价格改革，继续深化电价改革，逐步完善上网电价、输配电价和销售电价形成机制，适时理顺煤电价格关系。

１０月１２日，国家发展改革委、国家电监会、国家能源局联合下发《关于辽宁抚顺铝厂与发电企业开展电力直接交易试点有关事项的批复》，正式批准了抚顺铝业与华能伊敏煤电开展直购电试点。电监会各派出机构使用了罚款、吊销许可证等严厉的执法手段，维护了市场秩序，彰显了监管权威。

供电企业应当建立用电投诉处理制度，公开投诉电话国家电监会主席王旭东在３月召开的党组会上提出，要按照《政府工作报告》中提出的加快铁路、电力、盐业等行业改革的要求，推进或协同政府有关部门组织开展有关电力市场建设、输配电价改革、农电体制改革、输配电体制改革等研究，做好大用户直接交易试点，推进电力市场建设。对停电的程序、时间作出了硬性规定。翔实的电力监管报告有效地规范了我国电力市场秩序，维护了电力消费者的合法权益，协调和规范了厂网关系，保护了电力使用者的合法权益和社会公共利益。

大用户和发电企业直接交易试点的破冰，吹响了电力市场化改革的号角，推动电价改革迈出了实质性步伐。电力监管机构可以建议将违反本办法并造成严重后果的供电企业责任人调离现任岗位，并变更或者吊销违规企业的电力业务许可证。

我国电力监管还创造了诸多第一次———创造性地开展了电煤监测预警系统建设，首次开展了电力行业网络信息安全监管，第一次行使跨区输电价格审核权。２００９年内，电监会还发布了２００８年上半年发电企业与电网企业电费结算情况通报、《可再生能源电量收购和电价政策执行情况监管报告》、《２００８年电力企业执行许可制度情况监管报告》、《２００８年度全国电力三公调度交易及网厂电费结算情况监管报告》、《２００８年度电价执行情况监管报告》等监管公告，对企业电力业务许可证（发电类）申领情况进行了检查并进行了通报。

对电力监管机构对供电企业的供电能力、供电质量、社会普遍服务义务供电安全、电价政策和收费标准等方面的监管内容作出了明确规定。电监会还积极做好电力体制改革工作小组办公室的日常工作，组织处理厂网分开遗留问题，组织开展了输配电管理体制、输配电价、输配业务分开核算、农电管理体制等电力改革重大课题研究。